Đề xuất khung quản lý, tính hao mòn tài sản kết cấu hạ tầng công viên, cây xanh

Dự thảo Thông tư được xây dựng nhằm thiết lập cơ sở pháp lý về chế độ quản lý, tính hao mòn, trích khấu hao tài sản kết cấu hạ tầng công viên, cây xanh; làm căn cứ hoàn thiện công tác quản lý, hạch toán kế toán tài sản, bảo đảm phản ánh đầy đủ hiện vật và giá trị tài sản.

Quan điểm xây dựng Thông tư là quán triệt chủ trương của Đảng về nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, sử dụng và huy động nguồn lực của nền kinh tế; tăng cường phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Đồng thời, dự thảo tham khảo có chọn lọc các quy định hiện hành về quản lý, tính hao mòn, trích khấu hao tài sản cố định tại cơ quan, tổ chức, đơn vị và các loại tài sản kết cấu hạ tầng giao thông, thủy lợi, chợ, nước sạch… để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ; đồng thời có quy định riêng phù hợp với tính chất đặc thù của công viên, cây xanh.

Dự thảo Thông tư quy định về tài sản kết cấu hạ tầng công viên, cây xanh là tài sản cố định. Theo đó, về tiêu chuẩn nhận biết, dự thảo đưa ra hai phương án xác định tài sản cố định. Cả hai phương án đều yêu cầu tài sản có thời gian sử dụng từ 01 năm trở lên; khác nhau ở mức nguyên giá tối thiểu (30 triệu đồng theo phương án 1 và 10 triệu đồng theo phương án 2). Cục Quản lý công sản đề xuất lựa chọn phương án 1 trên cơ sở kế thừa các quy định tại một số thông tư của Bộ Tài chính về tài sản kết cấu hạ tầng hàng hải, đường sắt, hàng không…

Dự thảo cũng quy định một số trường hợp được xác định là tài sản cố định nhưng không phân biệt giá trị, thời gian sử dụng và không phải tính hao mòn, trích khấu hao, như quyền sử dụng đất.

Về nguyên tắc quản lý, tài sản kết cấu hạ tầng công viên, cây xanh phải được quản lý chặt chẽ cả về hiện vật và giá trị theo quy định pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công và kế toán. Đơn vị quản lý có trách nhiệm ghi sổ kế toán toàn bộ tài sản hiện có.

Dự thảo đồng thời quy định nguyên tắc tính hao mòn, trích khấu hao trong các trường hợp cụ thể như: tài sản không còn nhu cầu sử dụng; tài sản đã khấu hao hết nhưng vẫn sử dụng được; cho thuê, chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác; phát sinh chi phí định kỳ duy trì hoạt động; tiếp nhận tài sản chuyển giao về địa phương quản lý.

Tại dự thảo, Bộ Tài chính cũng quy định chi tiết về nguyên giá, hao mòn, khấu hao và giá trị còn lại của tài sản. Về xác định nguyên giá, dự thảo quy định cụ thể đối với tài sản hình thành từ mua sắm (theo giá hóa đơn), từ dự án đầu tư (theo giá trị quyết toán được phê duyệt), tài sản tiếp nhận điều chuyển, tài sản phát hiện thừa qua kiểm kê, hoặc tài sản được tiếp nhận lại sau khi hết thời gian chuyển nhượng có thời hạn quyền khai thác.

Đồng thời, dự thảo xử lý nhiều trường hợp đặc biệt như: tài sản đã đưa vào sử dụng nhưng chưa được phê duyệt quyết toán; dự án gồm nhiều hạng mục nhưng không quyết toán riêng; điều chỉnh giá trị theo kết luận thanh tra, kiểm toán; hoặc dự án có phần đầu tư vào tài sản khác không thuộc tài sản kết cấu hạ tầng công viên, cây xanh.

Nguyên giá tài sản kết cấu hạ tầng công viên, cây xanh được thay đổi trong các trường hợp như: đánh giá lại khi kiểm kê theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ; đầu tư nâng cấp, mở rộng; tháo dỡ, lắp đặt thêm bộ phận; tài sản bị hư hỏng do thiên tai, sự cố bất khả kháng… Khi đó, đơn vị quản lý phải lập biên bản thay đổi nguyên giá làm cơ sở xác định lại mức hao mòn, khấu hao và giá trị còn lại.

Về phạm vi tính hao mòn, tài sản kết cấu hạ tầng công viên, cây xanh phải được tính hao mòn, trừ một số trường hợp như: tài sản đã tính đủ hao mòn nhưng vẫn sử dụng được; tài sản chưa tính hết hao mòn nhưng không còn sử dụng; tài sản đang trong thời gian chuyển nhượng quyền khai thác. Đối với đơn vị sự nghiệp công lập, việc trích khấu hao thực hiện theo cơ chế tự chủ và quy định về giá dịch vụ sự nghiệp công.

Danh mục tài sản được chia thành 07 nhóm tài sản kết cấu hạ tầng công viên và 2 nhóm tài sản kết cấu hạ tầng cây xanh. Thời gian sử dụng và tỷ lệ hao mòn được xây dựng trên cơ sở tham khảo các thông tư hiện hành của Bộ Tài chính về tài sản cố định tại cơ quan, tổ chức, đơn vị; tài sản kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; cấp nước sạch… Dự thảo cũng đưa ra hai phương án về thời gian sử dụng, tỷ lệ hao mòn, đồng thời đề nghị Bộ Xây dựng và các địa phương có ý kiến cụ thể để hoàn thiện.

Ngoài ra, dự thảo quy định phương pháp tính hao mòn hàng năm, xác định số hao mòn lũy kế; quy định trích khấu hao tại đơn vị sự nghiệp công lập, kể cả trường hợp cần điều chỉnh tỷ lệ khấu hao khác với mức áp dụng cho doanh nghiệp.

Giá trị còn lại của tài sản kết cấu hạ tầng công viên, cây xanh được xác định trên cơ sở nguyên giá và mức hao mòn lũy kế để ghi sổ kế toán, bảo đảm phản ánh đúng thực trạng tài sản trong quá trình quản lý, sử dụng.